（记者：胡蝶飞）还记得很多年前，被普遍使用的白色发泡餐盒吗？这种被认为是白色污染的餐盒，因其安全性、污染性问题，在1999年被国家列入淘汰产品目录，禁止使用。

最近，发改委发布 《对 “一次性发泡塑料餐具”条目调整的说明》 （业内称之为“21号令”），在淘汰类产品目录中将其删除，让已经被禁止使用14年多的一次性发泡餐具再次获得 “合法身份”。被禁多年，何以突然要解禁？发泡餐具对人体究竟有无伤害？其回收利用问题能否有效解决？一时间，争议不断，质疑声四起。

3月20日，发改委发布《对 “一次性发泡塑料餐具”条目调整的说明》，就此次解禁给出了五点理由，称“一次性发泡塑料餐具符合国家食品包装用具相关标准”、 “使用后可再利用”、“可节约石油资源”、 “使用环境也已发生很大变化”。

环保专家站出来表示，经过十多年的各方论证，发泡餐具被证明是 “绿色包装产品”，符合国家发展循环经济理念，值得推广和应用。也有专家表示担忧，称目前我国的回收体系尚不健全，放开时机尚不成熟。

从被禁到解禁，从 “污染”到 “绿色”，专家众说纷纭，消费者雾里看花。

法律专家建议，类似解禁发泡餐具这种涉及公共利益问题的政策调整，决策部门应先进行信息公开，并引入听证程序，让公众有充分的质疑权、发言权。

关注

发泡餐具突然“解禁”引发争议

发泡餐具，即一次性发泡塑料餐具，是指以聚苯乙烯树脂为原料，在挤出机中经过高温加热熔融后加入发泡剂 （丁烷）等进行挤出拉片，再进行二次加热吸塑成型，制成的各种餐饮具如快餐盒、汤碗、方便面碗、生鲜托盘等。

2013年2月26日，国家发改委发布第21号令，对 《产业结构调整指导目录（2011年本）》有关条目进行局部调整，其中之一便是在淘汰类产品目录中删除了一次性发泡塑料餐具。这意味着被禁用了14年的一次性发泡塑料餐具的生产、销售、使用将于今年5月1日起合法化。

一时间，争议不断，质疑声四起。究竟为何要解禁？这种一次性发泡餐具对人体有无伤害？污染环境的问题该如何解决？

回顾

曾因安全性污染性问题遭淘汰

发泡餐具曾因具有保温、耐压、重量轻以及便宜等优点而被大量使用，最早于1986年开始在中国铁路上使用。由于废弃的发泡垃圾给铁路沿线生态以及景观造成严重的破坏，原铁道部于1991年开始研究治理对策，并于1995年5月起全面禁止在铁路站车使用发泡餐具，代之以可降解餐具。

由于一次性发泡塑料餐具大量使用造成了 “白色污染”，经国务院批准， 1999年1月国家经贸委发布了《淘汰落后生产能力、工艺和产品目录》，其中对一次性发泡塑料餐具限期在2000年底前淘汰。理由就是一次性发泡塑料餐具在生产、使用、回收等各环节都存在严重问题：在生产过程中使用的发泡剂，有的会破坏大气臭氧层，有的存在严重安全隐患；在高温下使用不当，易产生对人体健康有害的物质；使用后随意丢弃，会造成严重的环境污染；入土掩埋很难降解，会造成对土壤和地下水的污染，且回收和处理难度很大等。

2005年12月，发改委发布 《产业结构调整指导目录 （2005年本）》，将“一次性发泡塑料餐具”列入淘汰类产品。并于2011年再度将发泡餐具列入淘汰类产品名录，禁止生产、销售和使用。

现状

虽然被禁 但却从未“离开”

虽然早已被禁，但一次性发泡饭盒其实并未绝迹。记者走访铜川路上的一家酒店用品市场，发现仍有商家出售一次性发泡餐具。

在一家酒店用品店，台面上摆着各式各样的一次性饭盒，不过多数是透明的塑料餐盒，还有纸质餐盒。记者询问有无白色发泡饭盒，老板指指角落里的柜台，“有的，在那，很便宜， 45元600个。”不到八分钱一个的价格，与300个要价120元即四角钱一个的透明塑料餐盒相比，价格便宜太多。据介绍，这样的发泡餐盒，这家店每天要卖出几十箱，都是供给小餐饮店。

而在另外两家店，记者提出想购买发泡餐盒时，老板均表示没有现货， “现在因为泡沫的卖得少了，如果你要，我可以帮你跟厂家订”。记者询问是否是正规厂家生产，老板称，就是生产透明塑料餐盒的厂家。“有订单嘛，他们也做。”

但也有老板告诉记者， “我们现在早不卖这种了，泡沫的不让卖，查到了麻烦。”

差价大成本低 备受“小店”亲睐

记者走访发现，在不少小快餐店和小吃店，这种一次性发泡饭盒随处可见，顾客打包也不用另外付费。

“一份快餐也就赚2块多钱，如果再配贵的餐盒，没法做了。 ”斜土路上一家小餐饮店的老板告诉记者，他店里使用的发泡餐盒是在附近的菜场里买的，35元钱有500个。

另一家位于小木桥路上的快餐店老板也表示， “硬塑料饭盒成本高，顾客不愿掏钱，我们也吃不消。”

对于这种一次性发泡饭盒，不少市民称知道不干净，但偶尔还是会使用。 “我们平常中午叫外卖，都用这种饭盒的。虽然知道不卫生，但也没办法”，刚刚毕业的打工仔小蔡说，他不太愿意额外花钱用透明的餐盒。而从事媒体工作的小刘则比较在意，“我平时如果是在外面订饭，都会特别要求用透明盒装，泡沫的太不卫生。”

疑惑

被禁14年，为何突然解禁？

3月20日，发改委产业协调司在发改委网站上发布《对 “一次性发泡塑料餐具”条目调整的说明》（以下简称 《说明》）。记者在网站上看到了《说明》全文，文中称由于 “一次性发泡塑料餐具”大量使用造成了“白色污染”，国家有关部门明确提出了2000年底前在全国范围内淘汰一次性发泡塑料餐具的目标。而此次将其从淘汰类中删除，已经 “就该条目的调整征求了环保部、工信部、质检总局、工商总局、卫生部、食药局等相关部门的意见，对该条目从淘汰类中删除达成一致意见。”

同时， 《说明》还列出了发泡餐具删除出淘汰产品的五大原因：一是一次性发泡塑料餐具符合国家食品包装用具相关标准。中国疾病预防控制中心食品安全所按国家相关标准检验后，结果表明，一次性发泡塑料餐具符合《食品包装用聚苯乙烯树脂卫生标准》和 《食品包装用聚苯乙烯成型品卫生标准》。二是使用后可以回收再利用。使用后的一次性发泡塑料餐具通过回收、处理、再利用，可以生产建材、涂料、文具等多种产品，实现资源的再利用。三是国际上许多国家和地区一直在使用。如美国、欧盟、日本等，一直在生产和使用一次性发泡塑料餐具，并且还在不断开发一次性发泡塑料餐具的新产品。四是可以节约石油资源。一次性发泡塑料餐具质量轻，耗材少，可以降低原料消耗，符合资源节约的方向。五是社会环境已经发生变化。人们环保意识的提高，随手丢弃垃圾的行为已大幅减少，废弃物回收体系逐步建立，资源综合利用水平进一步提升，最初出台禁止一次性发泡塑料餐具使用的环境已发生很大变化。

发泡餐具究竟对人体有无伤害？

一次性发泡餐具究竟是否有毒，对人体有无伤害，一直是争论的热点。一些反对使用发泡餐盒的消费者认为，使用一次性发泡塑料餐具盛装温度超过65℃的热食或开水时，发泡餐具中的双酚A等物质所含的毒素就会析出，浸入食物。而据一项国外研究，一次性发泡餐具中的聚苯乙烯高分子在合成过程中如果不完全聚合，便会造成苯乙烯单体、二聚体、三聚体的溶出，人体如果长期吸收，会对肝脏、肾脏造成伤害。

但中国塑料餐具联席会议办公室主任李沛生公开驳斥： “这是毫无科学根据的”。他说，发泡塑料餐盒是由聚苯乙烯泡沫塑料加工制成，但聚苯乙烯解聚成苯乙烯单体的温度必须在250℃以上。即使原料中含有国家标准中允许的极微量单体，这些单体在加工过程业已被充分释放，残留的机会微乎其微，不会对人体造成伤害。

还有专家表示，发泡餐具经过十多年的各方论证，证明是真正的绿色包装产品，而且符合国家发展循环经济的理念，值得推广和应用。

上海海洋大学食品学院陈舜胜教授在接受记者采访时表示，聚苯乙烯本身是无毒的，但其当中的单体苯乙烯是有毒的。当其温度达到70℃至80℃的时候，未完全聚合的单体苯乙烯会挥发出来，对人体神经系统造成损害。

（来源：《上海法治报》 2013年3月25日A2版）